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从为民务实清廉出发抓好人民法院司法为民工作
新闻来源:临沧市中级人民法院  发布时间:2013-04-18   发布人:胡作兴

(镇康县人民法院党组书记、院长  李辉银)

党的十八大提出,要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时也强调,我们要适应新形势下群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,虚心向群众学习,诚心接受群众监督,始终植根人民、造福人民,始终保持党同人民群众的血肉联系,始终与人民心连心、同呼吸、共命运。从整体来看,“为民、务实、清廉”这六个字是我们党取得革命、建设和改革胜利的重要法宝;从个体来看,这六个字是各级领导干部从政为官做人的金玉良言和成功准则,应该作为每位领导干部的必修课和座右铭。下面,我就结合镇康县人民法院工作实际,从理论及实践层面谈谈自己的看法和体会:

一、对开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的认识

密切党群、干群关系,保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基。围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,是党在新的历史条件下准确把握国际国内形势、妥善应对考验,化解风险,运用马克思建党学说加强党的建设的重要举措,是推进党的建设新的伟大进程的一项基础工程,是推进基层组织和党员贯彻党的群众路线的生动实践,必将有力推动基层组织和党员直面群众、联系群众、服务群众,必将广泛引导广大群众参与、充分凝聚群众智慧和力量,实现基层组织资源大整合、人心大凝聚、工作大提升。

当前,面对社会阶层多极化、利益诉求多元化、收入分配差异化等新情况、新问题、新矛盾,推动科学发展面临更多的阻碍因素和复杂环境。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持,最终也会走向失败。我们要适应新形势下群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,虚心向群众学习,诚心接受群众监督,始终植根人民、造福人民,始终保持党同人民群众的血肉联系,始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,纠正损害群众利益的行为。在这样的形势下开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,就是找准了坚持科学发展观和坚持走群众路线的最佳结合点。工作中,我认为各级党员干部要拜群众为师,自觉做到发展思路向群众问计,发展举措向群众请教,发展任务靠群众努力,发展成效由群众检验,确保在推动发展中少走弯路、不走错路,并不断修正方向、直达目标,真正形成党群共推发展的强大合力。 

总之,党的群众路线是党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、建立人民民主政权,顺利实现向社会主义过渡的三大法宝之一。在改革开放和推动经济社会发展的新时期,开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动既是加强党的自身建设的必然要求,又是顺应群众呼声的迫切需要,具有很强的现实意义。

二、对开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的内涵分析

党的十八大报告提高党的建设科学化水平部分指出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,旗帜鲜明的指出了保持党的先进性和纯洁性的基本要求。

为民是根本。为民是坚持立党为公、执政为民最直接体现,是开展一切工作的根本出发点和落脚点。这就要求我们在工作中,心里始终装着人民、凡事始终想着人民、工作始终依靠人民;在了解实情察民意、加强沟通听民声、办事公道聚民心上多下工夫;切实维护群众利益,自觉接受群众监督,正确对待群众批评。在解决人民群众最关心、最直接、最现实问题上多出实招、多办实事、务求实效。只有这样,才能保持作风纯洁,才能保证党的先进,才能加强党群干群关系,党的宗旨才能得到最切实的体现,国家才能获得最持久的发展动力。

务实是手段。务实即脚踏实地,即埋头苦干,即任劳任怨。它是我党保持优良传统作风的重要手段,是我们开展一切工作取得实效的首要法宝。党和人民把我们放在一定的岗位上,我们就要尽心尽力干出成绩来,不辜负党和人民的期望。坚持重实际、鼓实劲、求实效,不图虚名,不务虚功,扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处,这样才能保持住党的先进性和纯洁性,成为一名真抓实干、为民办事,用工作实效取信于民的好党员、好干部。

清廉是保障。清廉即严于律己,廉洁奉公。它是检验党员纯洁性的试金石,是党的执政根基所在。要守住清正廉洁的底线,就要坚持高尚的精神追求,就要时刻把党和人民的利益放在首位,就要从日常做起,从每一件小事做起,时时刻刻提醒自己,告诫自己,在任何情况下都稳得住心神、管得住行为,牢记职责,不辱使命,切实做到拒腐蚀、永不沾,保持住自身的良好形象,使自己真正成为社会的表率,群众的表率,共产党员的表率,永葆共产党人的浩然正气。

作为审判机关的人民法院而言,要开展好以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,我认为应着重把握好以下几方面的内容:

一是在开展审判和执行工作中,心中要始终装有群众,时时想着群众。通过制度的完善,程序的规范,切实保障人民群众充分行使自己的诉讼权利。要从立案、信访环节抓起,搞好司法为民“第一窗口”的建设,切实解决人民群众告状难、申诉难的问题,要做好人民群众诉讼指导工作;建立诉讼调解中心和群众诉讼风险提示制度,帮助当事人避免一些常见的诉讼风险,及时化解矛盾纠纷,有效降低当事人的诉讼成本。要在切实解决执行难方面下功夫,及时维护案件胜诉方的权益。

   二是要在确保司法公正方面下功夫,切实解决群众反映强烈的司法不公问题。人民群众最为不满的就是少数法官枉法裁判,严重损害人民群众切身利益和损害人民法院、人民法官形象的行为。一个案件裁判不公,就可能导致一些人民群众对司法活动的不满,破坏国家法制形象。为确保司法公正,实现法官清正、法院清廉、司法清明。人民法院特别是一线办案的人民法官应注重积累办案经验,选编一些具有指导意义的审判案例,用以指导审判实践。同时,要把在案件质量评查和庭审评查活动中发现的影响案件质量的问题进行汇总、梳理,并有针对性地改进工作,努力提高司法工作水平。

  三是要在提高司法效率方面狠下功夫,使当事人尽快获得公平裁判的结果。要加大力度清理超审限案件和未执行案件,对那些严重超审限的案件,要彻底予以解决。加强审判流程管理,建立立案、审判、审监、执行等工作快速衔接机制,克服人为拖拉、低效办案的现象,彰显现代诉讼过程中的公开、公平、公正和高效。要继续深化审判方式改革,实行简繁分流,通过快捷公正的审判方式,实现案件审限预警机制及催办和通报制度来督促办案人员,提高办案效率,从而将人民群众及时从纠纷中解脱出来,以实际行动切实减轻当事人的诉累。

  四是要在开展审判执行工作过程中,切实体现司法工作的人文关怀,对困难群众,要有怜悯之心、关爱之情、救济之责。要切实为困难群众提供司法救助,充分保护他们的合法权利。具体而言,我认为人民法院应当从以下方面着手开展好司法救助工作:一方面要运用司法手段,依法保护困难群众的合法权益,使困难群众能够得到同等的法律保护;一方面是要为弱势群体提供必要的法律援助和司法救助。

三、从“为民务实清廉”出发抓好人民法院司法为民工作

开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是保持党的先进性纯洁性、加强党的作风建设的重大举措,必须深入调查研究,广泛听取各方面意见,眼睛向下、求教基层、问计于民,始终坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去,把教育实践活动安排好、谋划好、落实好。作为镇康县人民法院的一院之长,我将带领全院广大干警以党的十八大精神为指引,把深入开展审判执行工作与开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动动有机结合起来,以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观和“人民法官为人民”主题实践活动为载体,以昂扬的精神状态,有效的工作举措,优良的工作作风,解放思想,勇于探索,率先实践,让“有理无钱”的困难群众打得起官司,有理有据的当事人打得赢官司,打赢官司的当事人能够及时兑现权益,为全县开展党的群众路线教育实践活动积极探路、积累经验,为加快镇康科学发展、和谐发展、跨越发展、全面建成小康社会提供坚强的司法保障。

工作中,我将带领镇康县人民法院广大干警始终坚持“三个至上”指导思想,按照“为大局服务,为人民司法”工作主题,紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,不断增强全体干警对人民性的理论认同、感情认同和实践认同。结合法院工作实际,不断加强民意沟通,畅通群众的诉求表达渠道,主动探索便民、利民的司法为民新举措,克服交通不便、经费紧张、审判人员不足等不利因素,带领广大干警深入基层,怀着对人民群众的感情司法,用心关注民生,悉心体察民情,尽心排解民忧,在开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动中以实际行动倾听好民声、化解好民怨、维护好民权、保障好民生。

一是力推“一线工作法”,入基层查真情听民声。为进一步提升司法公信力,更好地接受民主监督,不断满足人民群众的新要求、新期待,着力构建与广大人民群众、社会各界沟通交流的长效机制。在开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群路线教育实践活动中,要根据最高人民法院出台的《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,将不断建立健全法院领导干部定期深入基层倾听民意工作机制,积极参与和谐村居活动。关注民意,倾听民声,院领导及中层干部要带头深入基层、深入群众,问需于民、问计于民。进一步完善符合镇康农村基层实际、贴近基层群众的工作机制,积极参与新农村建设和特色居民房建设等涉农惠农各项工作。同时,积极响应县委、政府号召,选派思想政治好、业务素质过硬的法官到村任新农村建设指导员,充分发挥他们与群众“零距离”接触的优势,主动深入农家,了解农民的生活,关注村民的冷暖,掌握大家的诉求,把人民群众的需求作为第一选择,切实做到“领导在一线深入、干警在一线服务、社情在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、形象在一线树立”。

二是强化措施方便群众立案,不断满足群众的诉讼需求。采取巡回立案的方式受理案件,对于当事人在外地的,尝试采用信件、电话、亲属代理等形式立案,以减少当事人来回奔波的讼累;对地处偏远或行动不便的伤病患者、残疾人、老年人等实行上门立案、预约立案等措施,不断满足和方便人民群众的诉讼需求。同时,为方便群众来诉来访,配备了较为齐全的服务设施,购置了老花镜、雨伞、助听器等,热情接待当事人。在立案大厅将信访便民措施全部上墙,张贴司法救助条件、程序、范围等,实行导诉、答疑、指导救济等“一站式”柜台化流程服务,主动告知符合司法救助条件的当事人可以申请司法救助,以及司法救助的相关规定及申请时应提供的证明材料和程序。

三是加大巡回办案力度,以人为本便民诉讼。为切实解决群众立案难、诉讼难问题,将巡回办案纳入年度岗位目标管理的一项重要内容严格考核,明确规定各业务庭巡回办案的比例。工作中,各业务庭要积极开展巡回审判,携卷到田间地头或当事人家中就地开庭、就地审案,切实把法律常识和法律服务送到辖区农民的炕头、田间地头,让群众真正感受到方便、温暖和公正。对涉及老、弱、病、残等行动不便的当事人,法官主动上门,进村入寨,到老百姓家中,以群众听得懂的语言调解纠纷,化解矛盾,辩法析理,让群众听的清楚,看的明白,心里服气,字字入心。对一些适用简易程序审理的案件,巡回法庭根据实际情况直接受理、开庭,进行调解或作出判决,将审判工作从审判法庭延伸到村舍、田间地头,让老百姓在家门口就能通过法律途径快速解决纠纷,做到“矛盾不升级,纠纷不出村”。同时,要邀请乡镇干部、村民现场监督,将审理活动置于群众的监督之下,实现了审判过程的公开、透明,受到人民群众的欢迎。在田间地头成功就地调解简易民事纠纷,让群众更直观地了解法律、了解法院工作,真正达到“审理一案,教育一片”的效果,为人民司法的审判宗旨得到进一步体现,人民法院的司法公信力得到不断提升。

四是健全完善回访制度,积极开展帮教工作。坚持“惩罚为辅、教育为主”的原则和认真落实“教育、感化、挽救”的方针,通过建立帮教回访档案、了解思想动态、落实帮教计划等措施,及时有效地提高帮教对象的思想认识,并加大与司法行政部门的联系,切实做好社区矫正工作。积极做好审判后的延伸教育。适时安排法官深入社区对缓释人员进行调查,了解他们过去犯罪的根源及当下的改造情况,制成表格落实人员跟踪掌握,并根据不同缓刑人员的具体情况有针对性的制订切实可行的帮教方案和措施,做到底子清,情况明。对部分缓刑人员进行个别家访,到缓刑人员所在镇、村委、社区召开有缓刑人员家属参加的座谈会,详细了解缓刑人员在思想、行为方面的改造,以及工作、生活的情况,指出不足,及时矫正他们的言行,解答有关法规政策,鼓励他们认真改造,自尊自爱,做一个对国家、社会和家庭有用的好公民。通过教育训诫,增进与社区矫正对象直接联系和沟通,使社区缓释人员在感受到法律威严的同时,也真切地感受到国家的关怀,体会到政府的温暖,促使他们改过自新,取得了较好的社会效果和法律效果。

五是推行诉讼全程调解,强化释法答疑工作。坚持“调解优先、调判结合、案结事了”的原则,不断强化调解意识,把调解工作贯穿于诉讼的全过程,做好庭前调解、做细庭中调解、做足庭后调解,完善执行和解,推动调解工作“前移后延”,及时化解矛盾,快速定纷止争。工作中,要求广大法官不断强化调解意识,坚持多跑、多调,以理服人,以案说法的方法,深入田间地头、设身处地、苦口婆心地向当事人解释法律、疏导劝解,以情语话法语,使法条变得生动温暖和充满人情味,努力将每一件案件调解得双方都满意为止。同时,为有效引导当事人理性诉讼,促进服判息诉,在审判实践中积极从立案、送达、调解、庭中、判后和回访六个环节入手,抓好“立案环节释法起始点、送达环节释法切入点、庭审环节释法关键点、调解环节释法突破点、宣判环节释法承重点、回访环节释法巩固点”,切实将释法答疑工作贯穿于整个案件的始终,及时消除当事人的对立情绪,努力实现 “定纷止争、胜败皆服、案结事了”。

六是拓展司法救助功能延伸,彰显司法人文关怀。牢固树立以当事人为本的司法理念,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标要求,在司法为民上狠下功夫。工作中,积极争取县委、政府和社会各界的大力支持,并加强与司法、民政、残联等职能部门的沟通联系,在司法救助的基础上,着力为社会救助“牵线搭桥”。根据审判实际,在对困难当事人诉讼费用缓、减、免的基础上,适当拓展司法救助范围,将救助体现在上门立案、巡回审判、诉前调解、判后答疑等方面,贯穿于审判执行的全过程;对确需请律师代理而无钱委托的当事人,与法律救助机构联系申请法律救助等。同时,对涉及老人、妇女、未成年人、残疾人、下岗职工等追索赡养费、抚养费、劳动报酬、交通事故损害赔偿等案件,在审判和执行工作中发现当事人的生活却有困难等情况时,有针对性的进行执行救助,并及时将情况反馈给相关部门,建议对符合条件的酌情纳入低保或给予相应的救助,切实做好司法救助与社会救助的联动和衔接,以爱心、真情和强烈的社会责任感进行司法救助,彰显司法司法温情。

总之,人民法院在开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动中必须坚持司法为民宗旨,在司法为民中不断创先争优,积极探索和不断完善司法为民举措,认真做好各项便民利民工作,并联系实际,因地制宜,在立案信访、巡回办案、加强调解、司法救助等多个方面狠下工夫,从开好每一个庭、写好每一份判决书、执行好每一件案件开始,扎扎实实地把这一工作宗旨贯彻到法院工作的各个环节,为维护最广大人民群众的根本利益,为社会主义民主法治建设,为全面建成小康社会的宏伟目标不断做出新的努力和贡献,促进法院事业的科学发展。
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